學(xué)習(xí)規(guī)劃建議每日問(wèn)答 | 怎樣理解健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：“健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制”。這一部署對(duì)于促進(jìn)教育公平、順應(yīng)人口發(fā)展趨勢(shì)、促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

人口是教育資源配置的重要依據(jù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等明顯的趨勢(shì)性特征，學(xué)齡人口呈現(xiàn)“梯次變動(dòng)、錯(cuò)位達(dá)峰、區(qū)域分化”的特點(diǎn)，構(gòu)成了教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基本人口背景，決定著教育資源需求的時(shí)空結(jié)構(gòu)。到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)，必須深入研判人口規(guī)模結(jié)構(gòu)變化對(duì)教育提出的新要求新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持立足當(dāng)前和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持保障供給和避免錯(cuò)配相結(jié)合，堅(jiān)持宏觀引導(dǎo)和因地制宜相結(jié)合，堅(jiān)持聚焦重點(diǎn)和優(yōu)化機(jī)制相結(jié)合，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和區(qū)域?qū)W齡人口變化趨勢(shì)的各學(xué)段學(xué)校布局動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制，持續(xù)提高教育公共服務(wù)質(zhì)量和水平，加快縮小教育的城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，更好滿足群眾對(duì)“上好學(xué)”的需要。

第一，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源布局。建立基礎(chǔ)教育各學(xué)段學(xué)齡人口變化監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，合理優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學(xué)和幼兒園布局，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)的教育資源供給。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，挖潛擴(kuò)容增加現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校、公辦幼兒園學(xué)位供給，將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校和鄉(xiāng)村中小學(xué)納入優(yōu)質(zhì)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)或托管幫扶。逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。擴(kuò)大普通高中辦學(xué)資源，新建改擴(kuò)建優(yōu)質(zhì)普通高中，重點(diǎn)改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。辦好特殊教育、專門教育，健全留守兒童關(guān)愛(ài)體系和工作機(jī)制。

第二，加強(qiáng)跨學(xué)段動(dòng)態(tài)調(diào)整和余缺調(diào)配。教育資源調(diào)配必須統(tǒng)籌考慮不同學(xué)段波峰前的較大壓力和波峰后的相對(duì)緩解，通過(guò)資源貫通銜接提高使用效益。要推動(dòng)地方加強(qiáng)近期和中長(zhǎng)期教育資源統(tǒng)籌配置，全面打通縣域內(nèi)小學(xué)和初中校舍資源共享途徑，因地制宜支持有條件的義務(wù)教育學(xué)校和普通高中就近共享校舍。對(duì)于新建義務(wù)教育學(xué)校，鼓勵(lì)探索按照普通高中有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為學(xué)齡人口變化后優(yōu)化調(diào)整預(yù)留空間。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)教育管理體制改革。教育資源統(tǒng)籌調(diào)配需要相應(yīng)的管理體制機(jī)制作保障。要建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，支持有條件的地區(qū)加大基礎(chǔ)教育市級(jí)統(tǒng)籌力度，以地級(jí)市為單位編制基礎(chǔ)教育學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)學(xué)校教育資源，推進(jìn)市域內(nèi)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。

第四，優(yōu)化教師管理和資源配置。教師是最重要的教育資源，也是教育資源統(tǒng)籌調(diào)配的重點(diǎn)和難點(diǎn)。要優(yōu)化各級(jí)各類學(xué)校師生配比，統(tǒng)籌做好寄宿制學(xué)校、公辦幼兒園教職工編制配備。優(yōu)化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理機(jī)制，加大中小學(xué)教職工編制統(tǒng)籌配置和調(diào)整力度，引導(dǎo)一批符合條件的教師跨學(xué)科跨學(xué)段任教。強(qiáng)化教師工資待遇保障，優(yōu)化教師工資結(jié)構(gòu)，落實(shí)完善鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，加大關(guān)心關(guān)愛(ài)教師力度。

第五，優(yōu)化高等教育資源供給。未來(lái)幾年，高等教育學(xué)齡人口仍處于上升期，要努力滿足國(guó)家戰(zhàn)略、人民群眾對(duì)于高等教育特別是優(yōu)質(zhì)高等教育的需求。要擴(kuò)大資源總量，通過(guò)現(xiàn)有高校改擴(kuò)建挖潛擴(kuò)容、新設(shè)置高校等多種方式加大學(xué)位供給力度，支持高校改善學(xué)生宿舍等辦學(xué)條件。加大優(yōu)質(zhì)資源供給，通過(guò)統(tǒng)籌適度擴(kuò)大“雙一流”建設(shè)范圍，支持布局新型研究型大學(xué)和高水平中外合作辦學(xué)等多種方式，有序增加優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模。優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，逐步提高理工農(nóng)醫(yī)類人才比例，擴(kuò)大研究生培養(yǎng)規(guī)模，穩(wěn)步提高博士研究生占比，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，著力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。