明確企業(yè)名稱申報規(guī)則 推動市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一——《企業(yè)名稱申報指引（2025年版）》解讀

企業(yè)名稱是經(jīng)營主體最為顯著的標(biāo)識，也是企業(yè)文化和商譽的重要載體，其登記管理秩序直接關(guān)系到市場競爭秩序和營商環(huán)境，企業(yè)名稱登記管理制度規(guī)則是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)性制度。2020年修訂的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》和2023年通過的《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定實施辦法》建立了企業(yè)名稱自主申報制度。市場監(jiān)管總局在上述規(guī)定的框架下，制定了《企業(yè)名稱申報指引（2025 年版）》（以下簡稱《指引》）?！吨敢芬越鉀Q經(jīng)營主體的疑難困惑問題為導(dǎo)向，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為核心，為企業(yè)名稱申報的全流程給出了清晰明確的操作規(guī)范，對鞏固企業(yè)名稱登記管理改革成果、便利廣大經(jīng)營主體開辦企業(yè)具有重要意義。

一、明確申報流程，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平

企業(yè)名稱申報是市場準(zhǔn)入的第一道環(huán)節(jié)，其便捷性直接影響企業(yè)開辦效率。在自主申報制度實施初期，部分企業(yè)因不熟悉規(guī)則、不了解程序，常出現(xiàn)不知道如何申請的情況。針對上述問題，《指引》對申報的流程和要求進行了具體闡釋，讓企業(yè)能夠“按圖索驥”完成申報。在申報準(zhǔn)備階段，明確企業(yè)需提前查詢名稱數(shù)據(jù)庫，了解禁限用規(guī)則；在申報途徑上，明確可通過線上企業(yè)名稱申報系統(tǒng)和線下企業(yè)登記機關(guān)服務(wù)窗口進行申報；在名稱保留規(guī)則上，明確一般保留期為2個月，涉及前置審批的特殊情況保留期為1年；在申報結(jié)果處理上，明確申報系統(tǒng)的服務(wù)性質(zhì)和登記機關(guān)的審查要求。這些規(guī)則提升了行政程序的確定性和透明度，有效解決企業(yè)困惑，既提升企業(yè)的辦事體驗，也提升政務(wù)服務(wù)的現(xiàn)代化、精細(xì)化水平。

二、細(xì)化構(gòu)成規(guī)則，統(tǒng)一名稱要素要求

企業(yè)名稱自主申報制度建立以來，對企業(yè)名稱的事前審查轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮惺潞蟊O(jiān)管。主管機關(guān)雖不再承擔(dān)預(yù)先核準(zhǔn)的職責(zé)，但依然需要依照法定要求實施監(jiān)管，企業(yè)仍需規(guī)范選擇名稱?！吨敢穼ζ髽I(yè)名稱構(gòu)成的四大要素即行政區(qū)劃名稱、字號、行業(yè)或者經(jīng)營特點、組織形式及其排列順序作出了細(xì)致說明，并通過示例等方式給出了具體指引；同時還對分支機構(gòu)名稱、企業(yè)集團名稱、外商投資企業(yè)名稱的構(gòu)成規(guī)則作出了專門規(guī)定，覆蓋了各類經(jīng)營主體的名稱申報需求。此前，盡管企業(yè)名稱自主申報制度已全面推行，但各地在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上存在一定差異，部分地區(qū)存在規(guī)則模糊、口徑不一的情況，給跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)帶來不便。《指引》通過明確規(guī)則，消除了區(qū)域間制度壁壘，為降低企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營的制度性交易成本，促進要素自由流動創(chuàng)造了良好條件，有利于促進全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一。

三、明確比對標(biāo)準(zhǔn)，防范惡意混淆風(fēng)險

字號的相同與近似比對是企業(yè)名稱申報的焦點，也是維護企業(yè)名稱登記秩序的關(guān)鍵。近年來，隨著經(jīng)營主體數(shù)量的持續(xù)增長，“傍名牌”“蹭熱點”“搭便車”等惡意混淆行為時有發(fā)生。劃定比對標(biāo)準(zhǔn)，有利于從根本上防范擾亂市場秩序、損害知名企業(yè)及消費者合法權(quán)益的行為，也有利于鼓勵企業(yè)的獨創(chuàng)性，更好釋放企業(yè)名稱資源的價值?！吨敢穼ι衔环ǖ囊?guī)定進行了細(xì)化，明確了在同一企業(yè)登記機關(guān)，企業(yè)字號不得與特定情形下的同行業(yè)或不使用行業(yè)表述的企業(yè)名稱字號相同，并對如何認(rèn)定“同一企業(yè)登記機關(guān)”“同行業(yè)或不使用行業(yè)表述”作出了具體解釋，列舉了字號相同的具體情形。同時，《指引》詳細(xì)介紹了近似名稱的對比規(guī)則，列舉了字號包含、字音相同、字形相近等多種情形，為申報企業(yè)給出了風(fēng)險提示。

對于此類疑難復(fù)雜問題，《指引》不只是簡單羅列規(guī)則，還通過列舉典例的方式，將復(fù)雜的法律規(guī)則轉(zhuǎn)化為易懂好用的操作指南，幫助申報企業(yè)在具體場景中更好理解法律法規(guī)和政策精神，充分體現(xiàn)了“便民利民”的立場和建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的工作指向。

四、強化風(fēng)險提示，引導(dǎo)企業(yè)守法合規(guī)

企業(yè)名稱自主申報制度建立后，企業(yè)對名稱字號的選擇享有更加充分的自主權(quán)，但同時也更加需要樹立守法合規(guī)選取名稱的意識，做到權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一。主管機關(guān)雖不再承擔(dān)事前審核批準(zhǔn)職能，但亦需提供更加明確的規(guī)則和更加充分的引導(dǎo)，為事中事后監(jiān)管減輕負(fù)擔(dān)?！吨敢穼ｉT設(shè)置了要點提示板塊，涵蓋了企業(yè)名稱禁止性要求、系統(tǒng)提示局限性、在先合法權(quán)利保護、語言文字規(guī)范使用等關(guān)鍵內(nèi)容，同時還明確了企業(yè)的信息公示義務(wù)、名稱變更義務(wù)、合規(guī)使用義務(wù)及認(rèn)為權(quán)利被侵犯時的救濟途徑，充分提示申報企業(yè)“當(dāng)為”與“不為”?！吨敢访鞔_強調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對申報名稱的合法性負(fù)責(zé)，并提示申報企業(yè)在名稱申報時需要考慮的各方面要素，以及相關(guān)行為可能面臨的風(fēng)險及責(zé)任，體現(xiàn)了主管機關(guān)既充分尊重企業(yè)自主選擇權(quán)，又為企業(yè)誠信經(jīng)營和合規(guī)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供引導(dǎo)的能動立場。

五、提煉最佳實踐，深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)

《指引》在本質(zhì)上是企業(yè)名稱登記工作實踐經(jīng)驗的提煉和總結(jié)，它通過統(tǒng)一規(guī)則、規(guī)范流程、明確標(biāo)準(zhǔn)打通了企業(yè)名稱申報中的痛點和堵點。作為一般性的指南，《指引》雖并不具備直接拘束力和強制性，但有利于強化對企業(yè)名稱登記相關(guān)問題的認(rèn)識和理解，推動名稱登記機關(guān)形成更加統(tǒng)一的尺度，讓申報企業(yè)具備更加穩(wěn)定的預(yù)期。對于企業(yè)而言，應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《指引》的各項內(nèi)容，依法合規(guī)申報和使用名稱，自覺維護市場秩序；對于市場監(jiān)管部門而言，應(yīng)加強《指引》的宣傳解讀和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?！吨敢仿涞匾娦АｋS著《指引》的深入實施，企業(yè)名稱登記管理將更加規(guī)范、便捷、高效。未來，《指引》亦可在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，不斷適應(yīng)市場發(fā)展的新需求，為建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提供更加有力的支撐。（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院研究員、法學(xué)院副教授 孔祥穩(wěn)）